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COP15大會盤點:各項議程取得積極進展,已制定清晰談判路線圖

澎湃新聞記者 劉棟 發自加拿大蒙特利爾
2022-12-12 07:17
來源:澎湃新聞
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大會主席、生態環境部部長黃潤秋(右二)

當地時間12月10日,聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席、 生態環境部部長黃潤秋在加拿大蒙特利爾主持召開大會全體會議。

會議聽取各工作組的磋商進展匯報,對談判進程進行第一次盤點,審議通過23項決定,約占會議全部決議的1/3。來自193個國家,以及國際機構、非政府組織、利益攸關方的代表,約6000人參加會議。

達成“框架”仍面臨挑戰

黃潤秋指出,自大會開幕以來,大會各項議程全面鋪開,在主席國、東道國、主席團和聯合國《生物多樣性公約》(以下簡稱《公約》)秘書處的通力協作下,在工作組和各接觸組主席、“主席之友”的帶領下,各締約方密集磋商,各利益攸關方全面參與,會議各項議程與“2020年后全球生物多樣性框架”(以下簡稱“框架”)磋商取得積極進展。

黃潤秋強調,達成兼具雄心與務實平衡的“框架”仍面臨諸多挑戰。他呼吁,各締約方拿出勇氣,充分展現最大的政治意愿和誠意;拿出智慧,本著最大的包容性,相向而行;拿出決心,為達成共同目標做出必要決斷。希望各方在焦點議題中展示更充分的合作精神,推動大會取得全部預期成果。

黃潤秋還在全體會議上指出,針對當前談判的進展情況,在秘書處和相關方的支持下,已經制定了一份清晰的談判路線圖,促成大會通過框架和其他關鍵決定。路線圖將所有的議題按照復雜和困難程度進行了分類,并按照進程分成了四個階段。

接下去的12月14日、17日與19日將分別是三個重要時間節點,分別設定了明確的階段性目標,將采取針對性的措施,包括發揮高級別會議和“部長之友”的作用,有重點的解決當前階段的問題,最終推動大會取得全部的預期成果。

12月8日,黃潤秋與加拿大環境與氣候變化部長吉爾博、《公約》秘書處執行秘書穆雷瑪舉行三方會見,就推進“框架”磋商深入交流。黃潤秋表示,期待東道國加拿大和《公約》秘書處與主席國一道,在接下來的談判磋商中,發揮各自影響力和協調作用,積極協調重點議題磋商,引導各締約方彌補分歧,凝聚更多共識,推動達成“框架”這一標志性成果。

12月8日至9日,黃潤秋分別會見了吉爾博、瑞士大使弗朗斯·佩雷茲、《保護野生動物遷徙物種公約》執行秘書弗蘭克爾,以及非洲、亞太、歐盟和日美加澳新(JUSCANZ)集團、中東歐、拉美和加勒比海地區國家代表,聽取各方對高級別會議籌備、推進“框架”磋商的意見與建議,并就“框架”中資金資源調動、遺傳資源數碼序列信息、能力建設等關鍵議題交換意見。

黃潤秋感謝各方對中方履行COP15大會主席職責給予的支持,贊賞各方為推動會議進程所做的努力,期待各方展現更大的政治決心和靈活性,推動達成“框架”。各方均肯定中國作為主席國發揮的領導力和協調作用,表示將繼續不遺余力地支持主席國工作,期待高級別會議的召開,進一步營造積極政治勢頭,為“框架”的最終達成奠定堅實基礎。

談判進入“深水區”

在蒙特利爾現場參加大會的中科院華南植物園主任任海對澎湃新聞表示,此次全體大會的盤點可以看出以下一些特點。

一是參與度高,中國作為主席國,積極組織193個締約方和利益攸關方來參加磋商協調,也體現中國的領導力和協調作用,而且在這個磋商過程中,讓大家都充分認識到了生物多樣性喪失會導致的嚴重后果,這為下一階段達成2020年后保護框架也形成了好的履約氛圍,有利于盡快遏制生物多樣性喪失的趨勢,迎來拐點。

二是生物多樣性既是一個科學問題,也是一個政治、經濟和社會問題,各方對于生物多樣性的保護和可持續利用的責、權、利認識不同,特別是各方擁有的資金、知識、能力不同,因此還有一些沒有達成共識。

三是目前已達成了總量約1/3的協議內容表明,在工作組磋商階段的進展還算順利,這是相對于其他的國際公約磋商階段的進展而言,但是,這也很不容易,事實上,這些達成共識的條款在昆明第一階段會議之前有一些就開始組織討論了,比如說遺傳資源的數字化序列信息問題。

四是所有那些影響達成共識的難點集中在資源調動、遺傳資源數字化序列信息、能力建設等方面,而這些問題的核心,就是經費,要看發達國家和發展中國家如何博弈和權衡。

五是目前的工作成果為框架“兼具雄心與務實平衡”在高級別會議階段磋商提供了重要基礎,相信通過各締約方共同努力,還是有可能達成共識的。

在現場參會觀察的綠色和平東亞區全球政策高級顧問李碩告訴澎湃新聞,談判第一周的進展較為緩慢,多邊進程將在第二周進入“深水區”。完成COP15宏大的談判任務是一項復雜工程,好比一盤工藝復雜、做工精細的大菜。既往經驗表明,主席國對收官階段精確到每日的計劃將對談判結果至關重要。當務之急是需要部長在來到蒙特利爾后盡早參與談判,幫助會談完成從自下而上向自上而下的轉型。

“保護地目標的力度、資金問題、遺傳資源的獲取和惠益分享是目前會談的三大難點。平衡推進這些難題需要主席國掌控全局的能力?!崩畲T說。

12月11日到12日大會正式談判休會兩天,13日起恢復繼續談判。而大會第二周最重要的關注點就是從15日開始的高級別會議,屆時大部分締約方國家的部長級別官員將陸續抵會加入談判。本次大會將于19日閉幕。

    責任編輯:陳沁涵
    圖片編輯:李晶昀
    校對:欒夢
    澎湃新聞報料:021-962866
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